雖然今年“國考”報名人數(shù)和平均考錄比例雙雙降至近5年來新低，“國考”熱度持續(xù)仍是不爭事實，在很多年輕的求職者眼中，公務(wù)員仍是成色很高的“金飯碗”。

 

然而在另一方面,，基層公務(wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時有所耳聞。在即將過去的2014年,，全國各地甚至發(fā)生多起公務(wù)員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”,。

公務(wù)員收入究竟是高是低？公務(wù)員薪酬制度究竟出了什么問題,？京華時報記者就此專訪中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海,。

京華時報：今年以來，江蘇,、湖南,、安徽等地發(fā)生多起公務(wù)員討薪事件，有的公務(wù)員吐槽收入“低得不好意思”,，同時也有人認(rèn)為他們收入“高得不像話”,，您怎么看待這個問題？

呂井海：以上個月剛剛發(fā)生的江蘇省連云港市灌云縣國稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來看,，根據(jù)抗議者反映的情況,，灌云縣國稅系統(tǒng)一名科員的年薪約為10萬元，而在連云港市,，同樣是在國稅系統(tǒng),，一名科員的年薪達到17萬元。灌云縣是一個國家級貧困縣,，去年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有17715元,，即便是和北京相比，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬多元,，年薪10萬元算低嗎,？這一事件反映出目前我國公務(wù)員收入分配中存在著各種不公平的亂象,，折射出國家機關(guān)事業(yè)單位分配政策在執(zhí)行中存在著深層次問題,。

京華時報：您說的這些深層次問題，具體體現(xiàn)在哪些方面,？

呂井海：我國公務(wù)員薪酬制度確實存在一系列問題,，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，從我國機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整情況來看,，新中國成立65年以來,，我們一共只進行過5次工資制度改革,，平均13年調(diào)整一次，周期過長,，反應(yīng)滯后,。

其次，從國家統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)來看,，2012年國有公共管理和社會組織行業(yè)年平均工資為46207元,，低于當(dāng)年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資46769元的水平，可見公務(wù)員的平均工資水平確實相對偏低,。

第三,，當(dāng)前公務(wù)員工資正常增長機制沒有得到落實，薪酬結(jié)構(gòu)不合理,。

京華時報：目前國家機關(guān)事業(yè)單位收入分配中存在的這些亂象,，主要根源是什么？

呂井海：公務(wù)員收入分配體系中存在的缺陷,，主要是各地區(qū)建立大量名目各異的津貼補貼造成的,。正如全國人大常委會專題調(diào)研組《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》所指出的，目前基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,，津貼補貼占比過大,，而津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況。

京華時報：津貼補貼占比過大使得公務(wù)員收入出現(xiàn)無序分配的問題,，為何這個問題長期存在沒能得到有效治理,？

呂井海：本來薪酬戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略必須相互匹配,，這在國家和企業(yè)都一樣，在國內(nèi)和國外也一樣,。較低工資很難吸引和留住人才,，因而必然影響工作效率,。如果作為國家公共事務(wù)管理者的公務(wù)員都過不上相對體面的生活,，必然會成為一個滑稽現(xiàn)象,。在西方發(fā)達國家,，公務(wù)員收入一般維持在中產(chǎn)階級水平。

在我國,，雖然1985年第三次工資制度改革區(qū)分了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資分配機制，1993

年第四次工資制度改革再次重申企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的工資脫鉤,，這也是形成雙軌制的標(biāo)志點,。但值得注意的是，兩者在收入分配上的攀比從來沒有停止過,。

在現(xiàn)實當(dāng)中,，一些機關(guān)和公務(wù)員進行權(quán)力尋租，權(quán)錢交易,，其灰色收入,、黑色收入廣受詬病，這也間接導(dǎo)致機關(guān)單位不敢漲工資和不能漲工資的現(xiàn)實,。久而久之,，公務(wù)員薪酬制度正陷入一個各方不滿的怪圈,，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進取，公開漲薪又會引起公眾“拍磚”,。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年,，仍然是“只聽樓梯響，不見人下來”,。

兩難之間,，一些地方政府和部門紛紛設(shè)立各種津貼補貼,，變相提高工資成了無奈之舉。這也引發(fā)一系列問題，津貼補貼的名目和標(biāo)準(zhǔn)都取決于地方財政狀況,，這就造成東部地區(qū)津貼補貼優(yōu)于西部,、發(fā)達地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、膽大的優(yōu)于膽小的,、隱蔽的優(yōu)于公開的等問題,。

相比于社會平均工資水平,，確實像你剛才說的那樣，有些公務(wù)員收入“低得不好意思”,，同時也有部分公務(wù)員收入“高得不像話”,。這種無序分配，對于國家機關(guān)事業(yè)單位薪酬體系及其管理無疑是極其有害的,，對國家收入分配宏觀調(diào)控與微觀管理的不利影響也顯而易見。

京華時報：那您認(rèn)為公務(wù)員薪酬制度改革的整體方向應(yīng)該是什么,？

呂井海：公務(wù)員薪酬制度改革應(yīng)該何去何從,，這是我國收入分配體制改革的一個重要組成部分。從目前狀況來看,，已經(jīng)到了亟待解決的程度,，但是這個問題牽一發(fā)而動全身，必須審慎而行,。

目前公務(wù)員收入水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平同步增長,，這種“物價年年漲、工資不增長”的局面不能再繼續(xù)下去了,，長期下去積弊日深,，不僅誘發(fā)新的社會矛盾，也給改革增添難度,。

我個人建議應(yīng)從建立健全公務(wù)員薪酬社會保障機制入手,，建立更符合國情、符合各地實際情況,、科學(xué)權(quán)威的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)幅度,，在新標(biāo)準(zhǔn)中要著重考慮提高基本工資比重，從而有效發(fā)揮工資制度的保障和激勵作用,；要在增加中央財政投入的同時,，減少地方財政對公務(wù)員薪酬構(gòu)成的自主決定權(quán)，以實現(xiàn)同一地區(qū)同級別公務(wù)員基本同工同酬,。

為了實現(xiàn)公務(wù)員薪酬的正常增長機制,，應(yīng)建立公務(wù)員薪酬調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和其他人員薪酬水平的調(diào)查比較,，作為調(diào)整公務(wù)員薪酬水平的參考依據(jù),，使公務(wù)員薪酬水平和經(jīng)濟發(fā)展、物價水平以及公務(wù)員的工作職責(zé),、任務(wù)等相適應(yīng),，形成公務(wù)員薪酬正常增長機制。

此外,，還要保障公務(wù)員在退休,、患病、工傷,、生育,、失業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下獲得職業(yè)保障和相應(yīng)補償,，加快養(yǎng)老雙軌制并軌,。

京華時報：社會上有一種呼聲,，公務(wù)員薪酬狀況應(yīng)該更加透明，在這方面能否借鑒預(yù)決算公開和“三公經(jīng)費”公開的經(jīng)驗,，要求各地公開公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和實際水平,，實現(xiàn)“陽光工資”？

呂井海：實行公務(wù)員“陽光工資”是很有必要的,。公務(wù)員薪酬全部來自納稅人的稅款,，公開公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和實際水平，有利于建立多層次交叉立體監(jiān)督機制,，形成行政,、公眾、媒體相結(jié)合,，內(nèi)部,、外部相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查力度,。

2014年11月21日,，江蘇省連云港市灌云縣國稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議。

據(jù)媒體報道,，該縣國稅局一名科員的年薪在10萬元左右,，而在連云港市國稅局，一名科員的年薪達到17萬元左右,。連云港市國稅局日前開始規(guī)范全市國稅系統(tǒng)公務(wù)員的津貼補貼,，拉大了市縣公務(wù)員之間的收入差距。

灌云縣國稅局計算發(fā)現(xiàn),，津貼補貼規(guī)范發(fā)放后,，平均每人每年大約要少拿三四萬元，去年收入10萬元,，今年可能就只有六七萬元,。而在市局那邊，有的人收入可能不會因此減少,，有的人即便有所減少,，幅度也沒這么大。都是干一樣的活兒,，他們希望能同工同酬,。

2014年10月30日，湖南省懷化市新晃縣工商局召開討薪大會,。他們討要的“薪”,，是湖南省紀(jì)委、組織部,、財政廳等6部門聯(lián)合發(fā)文核發(fā)的津貼補貼,。這筆本該從2013年1月1日就開始執(zhí)行的津貼補貼,，新晃縣工商局的員工截至事發(fā)時一直沒有拿到。相關(guān)文件顯示,，經(jīng)湖南省政府同意,，長沙市(含所轄縣市區(qū))的津貼補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2.8萬元，其他市州,、縣市區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2.6萬元,。津貼補貼調(diào)節(jié)基金由省財政統(tǒng)一征收。

2014年11月初,，在湖南省工商局門口,，來自新晃縣工商局和溆浦縣工商局的職工拉起橫幅討薪。

2014年3月18日,，安徽省淮南市工商局各縣區(qū)工商分局百余名工作人員到市局辦公樓拉橫幅“討薪”,。

據(jù)一名參與討薪的工作人員介紹,，前不久,，淮南市工商局為每人發(fā)放7000元“獎金”，縣區(qū)工商分局的工作人員卻沒有拿到這筆錢,，這讓很多人不理解,，所以才采取這樣的方式“討薪”。

據(jù)媒體報道,，這7000元錢到底屬于什么“獎金”,，有關(guān)負責(zé)人當(dāng)時并未解釋清楚，僅稱是由市里統(tǒng)一發(fā)的,。隨后,，淮南各縣區(qū)做出補發(fā)“獎金”的決定。

公務(wù)員薪酬制度正陷入一個各方不滿的怪圈,，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進取,，公開漲薪又會引起公眾“拍磚”。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年,，仍然是“只聽樓梯響,，不見人下來”。

公務(wù)員分配體制的缺陷,，主要是各地建立大量津貼補貼造成的,。建議建立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)幅度，提高基本工資比重,，減少地方對公務(wù)員薪酬構(gòu)成的自主決定權(quán),，實現(xiàn)同一地區(qū)同級別公務(wù)員基本同工同酬。

今年10月,，全國人大常委會專題調(diào)研組發(fā)布《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》,。報告提出,，我國公務(wù)員工資制度不夠健全。一是公務(wù)員工資正常增長機制未落實,，公務(wù)員法規(guī)定,，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會進步相適應(yīng)”,。但從調(diào)研情況來看，2006年以來,，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整,，公務(wù)員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。二是公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理,�,；�本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補貼占比過大,，而津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況,。