人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）,、發(fā)展改革委,、教育廳（教委）、科技廳（科委）,、中小企業(yè)主管部門,、財政廳（局）、工商行政管理局,、團委,，中國人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,，部屬各高等學校,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門：

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略部署和促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求,，引導和支持更多的大學生創(chuàng)業(yè),，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人民銀行、工商總局,、共青團中央決定,，2014—2017年實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一,、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求,，堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合,，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源,，激發(fā)大學生（含國內(nèi)各類高校的在校生,、畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新活力,，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持,，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。

（二）目標任務(wù)

通過各方共同努力,，使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善,，政府激勵創(chuàng)業(yè),、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成,，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模,、比例繼續(xù)得到擴大和提高，力爭實現(xiàn)2014—2017年引領(lǐng)80萬大學生創(chuàng)業(yè)的預期目標,。

二,、政策措施

（一）普及創(chuàng)業(yè)教育

各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化,、制度化、規(guī)范化,。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系,，貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體學生廣泛,、系統(tǒng)開展,；積極開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學分管理,；不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動,；切實加強師資隊伍建設(shè),，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。

（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓

各級人社部門要加強與教育部門和高校的銜接,，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生為重點,，編制專項培訓計劃，優(yōu)先安排培訓資源,，切實抓好組織實施,，使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓,。要鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構(gòu),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓項目,，經(jīng)過評審認定后,，納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性,。要切實加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè),，創(chuàng)新培訓方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓,、創(chuàng)業(yè)案例教學和創(chuàng)業(yè)實務(wù)訓練,，抓好質(zhì)量監(jiān)督，不斷提升大學生創(chuàng)業(yè)能力,。要會同相關(guān)部門進一步完善和落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策,，健全并加強培訓補貼資金管理，對符合條件的參訓大學生按規(guī)定給予培訓補貼,。

（三）提供工商登記和銀行開戶便利

各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度,，落實注冊資本認繳登記制，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式,，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件,，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。要進一步完善工商登記“綠色通道”,，簡化登記手續(xù),，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利,。要落實減免行政事業(yè)性收費政策,，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費,。人民銀行各分支機構(gòu)要積極會同有關(guān)部門指導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步改進金融服務(wù),，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

（四）提供多渠道資金支持

各地要認真落實小額擔保貸款政策,，在符合規(guī)定前提下,，加大對創(chuàng)業(yè)大學生的支持力度，簡化反擔保手續(xù),，強化擔�,；�金的獨立擔保功能，適當延長擔�,；�金的擔保責任期��,，落實銀行貸款和財政貼息,，重點支持吸納大學生較多的初創(chuàng)企業(yè)。要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用,，更多支持大學生創(chuàng)業(yè)實體,。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、群團組織,、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設(shè)立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金,。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資,，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策鼓勵,。有條件的地區(qū)要對現(xiàn)有各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金進行整合,，完善管理體制和運營機制，向大學生創(chuàng)業(yè)實體提供支持,。

（五）提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持

各地要充分利用大學科技園,、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、城市配套商業(yè)設(shè)施,、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園,、留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園,、留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的地方和高校,，有關(guān)部門要積極給予對口支持和業(yè)務(wù)指導。要將創(chuàng)業(yè)實訓,、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)輔導相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式,，完善孵化功能,，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。要制定并完善創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼辦法,，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生按規(guī)定給予經(jīng)營場所租金補貼,。

（六）加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

各級人社部門要會同協(xié)調(diào)有關(guān)方面針對創(chuàng)業(yè)大學生普遍遇到的問題開展創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政府采購機制并加強績效管理,，構(gòu)建覆蓋院校,、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系,。要對各方面相關(guān)優(yōu)惠政策進行歸集梳理,，以年輕人喜聞樂見的形式加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生獲得相應(yīng)的稅費減免,、資金補貼等政策扶持,。要建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家,、職業(yè)經(jīng)理人,、天使投資人當中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導,。要采取多種方式搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺,，經(jīng)常舉辦交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息,、學習積累行業(yè)經(jīng)驗,、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。要積極引導大學生參加創(chuàng)業(yè)競賽活動,，有條件的地區(qū)可定期舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽,，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺,，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),、天使投資人等選擇投資對象提供機會。要拓寬人事和勞動保障事務(wù)代理服務(wù)范圍,，將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務(wù)對象,，提供檔案保管、人事代理,、職稱評定,、社保代理等服務(wù)。要加強服務(wù)創(chuàng)新,，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式,，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和服務(wù)。要充分發(fā)揮留學人員回國服務(wù)工作體系的作用,，對留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務(wù),，幫助他們了解國內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,、獲得政策扶持。

三,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各地各高校要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義,，切實加強領(lǐng)導,，加大人力、財力投入,，為本計劃實施提供有力保障,。要結(jié)合實際制訂貫徹落實方案，明確目標和進度指標,、任務(wù)和政策措施,、責任分工和完成期限，對本計劃的實施做出具體安排,。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全局意識,，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合,，確保本計劃順利實施,。

（二）加強績效考核

要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標,、進度,、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實到位,，創(chuàng)業(yè)大學生是否得到支持幫助為考核重點,，定期對相關(guān)部門、單位進行績效考核,�,？己私Y(jié)果要及時向黨委、政府匯報,，并通報有關(guān)方面,，接受監(jiān)督質(zhì)詢，不斷推進工作取得實效,。

（三）加強輿論宣傳

對黨和政府鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施,，本計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效,、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新,，以及創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡,，各地要通過大眾傳媒予以廣泛宣傳,，以加強對社會輿論的正面引導，努力營造鼓勵創(chuàng)新,、崇尚創(chuàng)業(yè),、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

各地貫徹落實情況請及時告人力資源社會保障部,、教育部,。

人力資源社會保障部

國家發(fā)展改革委員會

教育部

科學技術(shù)部

工業(yè)和信息化部

財政部

中國人民銀行

國家工商行政管理總局

共青團中央

2014年5月22日