4月3日的會(huì)議上,，北京市人社局解釋了“以業(yè)控人”政策的設(shè)計(jì)思路,，主要包括三項(xiàng)，一是要對(duì)薪酬較低的部分行業(yè)崗位,，錄用北京本市勞動(dòng)力的用人單位給予補(bǔ)貼,，以提高這些從業(yè)者實(shí)際工資，吸引北京勞動(dòng)力從事,；二是適應(yīng)京津冀一體化,，對(duì)外遷到鄰省市的北京本地職工給予就業(yè)失業(yè)管理待遇、保險(xiǎn),、就業(yè)幫扶等方面的同等待遇,；三是對(duì)合同到期、離退休不足5年的大齡員工,，如果企業(yè)繼續(xù)與其簽訂勞動(dòng)合同,，將給予全額的社保補(bǔ)貼。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),，“以業(yè)控人”政策的后兩項(xiàng)思路,，并不至于引發(fā)什么爭(zhēng)議。推進(jìn)京津冀一體化及北京市與其他省市區(qū)更大范圍內(nèi)的融合發(fā)展,，不可避免要到來(lái)行業(yè),、企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移。崗位被轉(zhuǎn)移,，現(xiàn)職員工最為擔(dān)憂的其實(shí)不是工資會(huì)否發(fā)生大的調(diào)整,，而是就業(yè)失業(yè)管理待遇、保險(xiǎn)等問(wèn)題,。如果不能就此給企業(yè)和職工吃個(gè)“定心丸”,，北京市轉(zhuǎn)移出的行業(yè)和企業(yè)很可能就是一些空架子，企業(yè)將被迫在轉(zhuǎn)入地重新招聘和培養(yǎng)一批職工,，而未能隨企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移,、選擇留在北京的京籍職工也將可能找不到工作——反過(guò)來(lái)，有了一些對(duì)應(yīng)的支持政策,，就可以避免企業(yè)面臨過(guò)大的職工流失震蕩,，也將有助于減輕北京當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，京籍職工因?yàn)橛辛溯^好的就業(yè)和保障預(yù)期,，更可能選擇跨地流動(dòng)發(fā)展,。

40-60歲人口的就業(yè)難一直存在,，特別是對(duì)于部分參加就業(yè)、繳納保險(xiǎn)開(kāi)始年齡較大,，又在50歲左右可能迎來(lái)失業(yè)的職工,，要想找到工作顯得難上加難，這種狀況如果持續(xù)下去,，一些人不僅長(zhǎng)期面臨生活無(wú)著的困窘狀況,，而且到了實(shí)際退休年齡，也將因?yàn)楸ｋU(xiǎn)繳費(fèi)年限未滿(mǎn)而無(wú)法獲得退休保障,。北京市以補(bǔ)貼大齡員工全額社保補(bǔ)貼的方式,，激勵(lì)用人單位延聘這部分員工，旨在現(xiàn)有大齡職工的現(xiàn)實(shí)困難,，也不存在過(guò)于突出的公平性問(wèn)題,。

爭(zhēng)議主要集中在北京市人社局提到的保安、地鐵安檢員,、車(chē)管員,、物業(yè)管理員、養(yǎng)老助殘員,、地鐵公交安全員等低薪崗位,，北京市將對(duì)用人單位新錄用京籍員工給予補(bǔ)貼。為什么這些崗位的薪酬較低,？真的只是因?yàn)榇罅康耐獾貏趧?dòng)力流入,，拉低了薪酬嗎？

如果說(shuō)保安,、物業(yè)管理員等崗位的薪酬價(jià)格,，更多與勞動(dòng)力供給的充足程度相關(guān)，可以定義為市場(chǎng)作用的產(chǎn)物,，那該怎樣解釋地鐵安檢員,、養(yǎng)老助殘員、地鐵公交安全員這些政府購(gòu)買(mǎi)崗位的低薪呢,？政府購(gòu)買(mǎi)崗位為什么不能定出一個(gè)相對(duì)合理,、能夠滿(mǎn)足從業(yè)者家庭在北京生活的薪酬價(jià)格，既保證足以吸引本地待業(yè)人口,，也不排斥外地求職者的參與競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)某種公平競(jìng)爭(zhēng)？事實(shí)上,，政府購(gòu)買(mǎi)崗位確定的薪酬,，通常恰恰是保安、物業(yè)管理員等崗位定薪的參照,，也就意味著,，較低的政府購(gòu)買(mǎi)崗位薪酬,，也會(huì)拉低其他部分低薪崗位的起薪。

政府購(gòu)買(mǎi)崗位低薪,，本身就是政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)單位或政府下屬的地方國(guó)有企業(yè),、國(guó)有控股企業(yè)濫用雇主談判優(yōu)勢(shì)壓低薪酬的結(jié)果，這種做法不但未能積極履行社會(huì)責(zé)任,，而且還必然使得這些低薪崗位始終面臨較高的人員流動(dòng)率，從業(yè)者素質(zhì)不斷降低,。低薪崗位不能吸引北京本地勞動(dòng)力和絕大多數(shù)外地戶(hù)籍勞動(dòng)人口,，也就是自然而然的結(jié)果。

而今北京市有關(guān)部門(mén)提出要給包括部分政府購(gòu)買(mǎi)崗位和其他一些低薪崗位,，提供錄用本地戶(hù)籍勞動(dòng)力的補(bǔ)貼,，這事實(shí)上回避了低薪崗位不合理薪酬形成和延續(xù)的根本原因，會(huì)造成變相的同工不同酬,，這當(dāng)然有礙就業(yè)公平,。

更主要的問(wèn)題在于，北京市有關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼低薪崗位錄用本地戶(hù)籍勞動(dòng)力的政策,，很難發(fā)揮擴(kuò)大本地戶(hù)籍勞動(dòng)力就業(yè)的預(yù)期作用,。不光在北京，國(guó)內(nèi)一二線城市的本地勞動(dòng)力相比外地戶(hù)籍勞動(dòng)人口,，更具備規(guī)則意識(shí),，更懂得依法維權(quán)，也更受到所在地的就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察等公共部門(mén)的“偏愛(ài)”——這或許可以定義為本地勞動(dòng)力通常情況下的一種優(yōu)勢(shì),，但在政府和市場(chǎng)雙重力量造成的低薪崗位領(lǐng)域,，很可能就變成了一種劣勢(shì)：無(wú)論是保安、物業(yè)管理員等企業(yè)提供的低薪崗位,，還是地鐵安檢員等政府購(gòu)買(mǎi)崗位,，均有著工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)等共同特征,，不少用人單位,、分包管理單位的管理嚴(yán)苛，依托五花八門(mén)的罰款來(lái)管理崗位,，很多時(shí)候并不嚴(yán)格依法發(fā)放加班費(fèi)和節(jié)日加班費(fèi)……長(zhǎng)期以來(lái),，一些城市的人社部門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這些情況聽(tīng)之任之。用人單位愿意接受獲得了政府就業(yè)補(bǔ)貼的本地勞動(dòng)力,，來(lái)沖擊已獲得政府有關(guān)部門(mén)默認(rèn)許可的不合理管理框架嗎,？

筆者以為，北京市要保障和促進(jìn)就業(yè),，包括增加本地勞動(dòng)力的就業(yè),，與改善政府購(gòu)買(mǎi)崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬方案應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行,。應(yīng)首先促成政府購(gòu)買(mǎi)崗位的薪酬合理化，提高到可以同時(shí)吸引本外地勞動(dòng)力競(jìng)聘參與的水平,，確保同工同酬,，以此推動(dòng)部分市場(chǎng)決定價(jià)格的崗位的薪酬提升。

其次,，應(yīng)改進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)崗位的考核標(biāo)準(zhǔn),、考核方式，提高政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目金額,，嚴(yán)禁基層單位,、中標(biāo)單位擅自提高要求，將過(guò)度負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給基層勞動(dòng)者,，主管部門(mén)應(yīng)敦促政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的中標(biāo)單位嚴(yán)格依照勞動(dòng)法等法律法規(guī)運(yùn)作,，規(guī)范加班費(fèi)和節(jié)日加班費(fèi)，嚴(yán)禁在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中執(zhí)行苛刻的罰款制度,。

第三,，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的中標(biāo)單位引入機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)設(shè)備,，提高政府購(gòu)買(mǎi)崗位的技術(shù)要求,，政府人社部門(mén)通過(guò)基層街道向本外地勞動(dòng)力提供適應(yīng)機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)設(shè)備的崗位培訓(xùn),。