社保全覆蓋 重在保基本

　　社會保障是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度,。要堅持全覆蓋、�,；���,、多層次、可持續(xù)方針,，以增強公平性,、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。

　　——摘自十八大報告

　　制度全覆蓋：多年努力，初步實現(xiàn)

　　●到今年底,，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來,。

　　制度全覆蓋,，意味著不分城鄉(xiāng),、不分地域、不分性別,、不分工作與否,、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座

　　今年年中,，國家批復(fù)在23個省,、自治區(qū)新增新農(nóng)保、城居保兩項保險試點縣共計862個,，至此,，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項試點。

　　余菊大媽在北京幫助照顧孫子,，順便做小時工,。了解到新農(nóng)保制度全面推開的信息，她對兒子說：“春節(jié)車票再難買,，也得回趟四川老家,，把該上的保險上了。”

　　社會保障全覆蓋,，究竟包括哪些保障,，余大媽不十分清楚，她最在乎的就是養(yǎng)老,、醫(yī)療兩項,。前些年,，全家都參加了新農(nóng)合，2009年丈夫胃出血住院,，報銷了一多半醫(yī)療費,，減輕不少負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在,，再參加新農(nóng)保,，過五六年也能如同城里人一樣按月領(lǐng)到養(yǎng)老金了。“錢不多,，但有總比沒有好,，說不定過幾年還能漲呢，讓人心里踏實,。”

　　社會保障全覆蓋,，第一步是彌補制度缺失，實現(xiàn)制度全覆蓋,，避免百姓想?yún)⒈�卻找不到適合其情況的保障制度,。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中,，基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項,。到去年底,，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人,；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市,，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。最后的攻堅點是基本養(yǎng)老保險,。

　　上世紀(jì)90年代起,，我國探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并隨著國有企業(yè)改革而全面推開,、不斷完善,。2009年，新農(nóng)保試點啟動,，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開始享受國家普惠式的養(yǎng)老保險,。2011年，城居保試點啟動,，試點地區(qū)的非就業(yè)居民開始享有養(yǎng)老保障,。

　　試點受到百姓普遍歡迎,，試點之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開。特別是在農(nóng)村,，一條河之隔,，河這邊的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著,。為此,，國家確定從今年7月起將新農(nóng)保、城居保擴展至全國,。到三季度末,，新納入試點的862個縣區(qū)全部啟動實施了兩項制度。

　　這是社會保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事,。“標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了,，養(yǎng)老保障實現(xiàn)制度上的全覆蓋。”胡曉義說,。

　　制度全覆蓋,，意味著全體國民都擁有相應(yīng)的社會保障制度安排，不分城鄉(xiāng),、不分地域,、不分性別、不分工作與否,、不分從事何種工作,，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對號入座，參加社會保險,，獲得基本保障。

　　養(yǎng)老,，可以在職保,、新農(nóng)保、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加,。醫(yī)療,，可以在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保,、新農(nóng)合間選擇,。此外，失業(yè)保險制度也早已在全國建立,，更曾在國際金融危機沖擊嚴(yán)重的2009年發(fā)揮巨大作用,。《工傷保險條例》新修訂后,，明確了所有用人單位參加的原則,，制度更加完善,。

　　人群全覆蓋：2020年做到“應(yīng)保盡保”

　　●到2015年使養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上,；

　　到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障,，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　制度全覆蓋初步實現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”,，則是該參保的都參保,，人人擁有社會保障。

　　37歲的安徽籍農(nóng)民工楊成正猶豫要不要參加新農(nóng)保,。他外出打工十多年了,，一直沒有繳養(yǎng)老保險。楊成做過搬家,、送水,，后來干建筑。“沒有單位,，沒有勞動合同,，就是跟著工頭干，想上保險也上不了,。”近兩年,，為了避免工資被拖欠，他干脆干一天活領(lǐng)一天工資,，不給工資第二天就不出工或走人,。“這種情況肯定上不成城市里的養(yǎng)老保險嘛。”回老家上新農(nóng)保,，楊成也動過心思,，只是滿60歲基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，讓他覺得沒啥意思,。他透露,，現(xiàn)在一天工價在200元以上，一個月干滿了能有七八千元收入,。“肯定會一直在城市待下去,，如果能和城鎮(zhèn)職工一樣上保險就好了。”

　　近年來,，我國社會保險覆蓋面迅速擴大,，越來越多的人擁有了健全的社會保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外,。

　　到2012年9月底,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.9億，新農(nóng)保,、城居保參保人數(shù)4.5億,，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員,，目前我國擁有養(yǎng)老保險的總數(shù)達(dá)到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員,、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員,、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等,。沒有固定的單位,，未簽勞動合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險,，使得不少人想?yún)⒈�卻難以參保,。流動性強，更在乎現(xiàn)實的收入,，部分低收入勞動者自己也不愿參保,。一些國有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工,，則面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同的問題,。

　　基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達(dá)到13億，基本實現(xiàn)人群“全覆蓋”,，是各項社會保險中覆蓋面最廣的一個,。少數(shù)未參保的，往往是由于工作生活變動一些年份未參保,，今后的重點是在連續(xù)性,、穩(wěn)定性上下功夫。

　　工傷保險到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過1.8億,，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)為1.49億,。生育保險正在征求意見，實施后意味著今后將強制所有用人單位,，不分所有制,、不分性別，都須為職工繳納生育保險,。

　　這表明，擴大覆蓋面仍然是目前我國社會保障建設(shè)的一個重要方面,。胡曉義表示,，《社會保險法》實施后，城鎮(zhèn)職工參加五項社會保險成為法律賦予的強制性的義務(wù),，從前一些地區(qū)只繳“三險一金”的做法有望得到改善,，邁向所有險種、應(yīng)保盡保,。

　　他透露,，將確保“十二五”期內(nèi)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋，到2015年使養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億,，醫(yī)療保險覆蓋全部人口的95%以上,，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員的參保工作,，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障，實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋,。

　　其中,，大學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題有望徹底解決,，把各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系,，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，把國有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理,�,？紤]到新農(nóng)保、城居保,、新農(nóng)合并非強制參保,，今后還將探索建立激勵機制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保,、長期參保,。

　　全程覆蓋：適應(yīng)流動性，做好無縫對接

　　●出臺并落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法,，打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑,；

　　保證各類人員流動時的社會保障權(quán)益，最終建立覆蓋全民的社會保險登記制度

　　最近,，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》面向社會公開征求意見,，引起廣泛關(guān)注。搞面點加工的小袁,，特意買了份報紙,，反反復(fù)復(fù)看了幾遍。

　　小袁戶籍在河南農(nóng)村,，18歲職校畢業(yè)后就出門打工,，北京、上海都干過,。“上過三四年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險,，后來換工作又停了。去年，村里動員,，家人給上了新農(nóng)�,！，F(xiàn)在,，新?lián)Q的單位又要給辦職工養(yǎng)老保險,。”他覺得，國家出臺措施允許城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接,，是件好事,。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展、參保,，但他很擔(dān)心,，老了后如果回鄉(xiāng)居住，能不能真的按繳費地的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,？

　　城鎮(zhèn)化提速,、流動性增加，越來越多的人和小袁一樣,，對社會保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保,，還應(yīng)盡可能地使其在每一個階段都能順利參保。

　　2011年,，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%,，今后城鎮(zhèn)化進程還將加速。城鎮(zhèn)化加速帶來的城鄉(xiāng)人口流動轉(zhuǎn)移頻率加快和社會管理方式的轉(zhuǎn)變,，對完善社會保障管理服務(wù)體制和機制提出了新要求,。

　　胡曉義介紹說，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動,。這要求社會保障體系建設(shè)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙,，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法,，妥善解決跨地區(qū)社會保險關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算,、被征地農(nóng)民參加社會保障等重大問題,；同時要求提高統(tǒng)籌層次、強化資金調(diào)劑,，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙,。

　　目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保,、城居保這兩項居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合。出臺并落實好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法,，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑,。

　　就業(yè)多樣化也對社會保障全覆蓋提出新挑戰(zhàn)。

　　林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作,，后來辭職成為職業(yè)寫手,。收入不低，一兩年完成一個項目能有幾十萬元的收入,，只是脫離了單位,，社會保障成了問題。“醫(yī)保還好,，就在社區(qū)上‘一老一小’,，工傷、生育之類的,，我不太需要,，就發(fā)愁養(yǎng)老。”她曾經(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養(yǎng)老保險,，但沒能掛靠太久,。她也曾咨詢過以自由職業(yè)者身份參加養(yǎng)老保險，但后來因為手續(xù)繁雜,、證明不全而放棄,，而且從前在事業(yè)單位認(rèn)同年限的養(yǎng)老保險也無法一并確認(rèn)。“新職業(yè)不斷涌現(xiàn),，就業(yè)越來越多樣,，社會保障的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)與時俱進。”

　　傳統(tǒng)的社會保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對象,、以用人單位為依托�,，F(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場的形成,，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢,，勞動關(guān)系、就業(yè)崗位,、工作時間,、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。社會保障,，要面對數(shù)以億計,、時常變動的參保個人。社會保障全覆蓋,，也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算,、支付。這就要加快改進管理手段、提升服務(wù)能力,。

　　“社保必須主動適應(yīng)參保人流動性,、就業(yè)多樣性的特點，滿足參保人便捷性的訴求,。”胡曉義說,。

　　據(jù)介紹，今后我國將大力推進制度,、體制的整合,，保證各類人員流動時的社會保障權(quán)益，最終建立起覆蓋全民的社會保險登記制度,。人社部的規(guī)劃是,，對各項人員社保基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理,，加快社會保障卡發(fā)放應(yīng)用,，按人手一卡實現(xiàn)對各類社會保險參保服務(wù)對象的全覆蓋，其中到2015年末,，發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張,，覆蓋60%的人口。