2013年，勞動力供給將會出現(xiàn)拐點性變化，總勞動年齡人口在2013年將達到頂峰,，之后開始萎縮，人口紅利即將消失,，就業(yè)壓力預計將會逐步得到緩解,。

　　就業(yè)壓力緩解 勞動力收入快速增長

　　一、影響勞動力需求穩(wěn)定增長有兩大因素,。

　　第一,，國際經濟環(huán)境依然復雜多變。總體來看,，2013年國際經濟環(huán)境將依然復雜多變,，全球經濟仍將處于深度結構調整之中,，經濟增長動力不足，但有利因素逐漸增多,，如美國經濟復蘇勢頭有望增強,、歐洲經濟表現(xiàn)可望略好于2012年、新興經濟體經濟將保持較快增長,。同時,，國際經濟在2013年仍然面臨諸多可能的不利因素：美國財政政策大幅收緊，對經濟增長帶來一定不利影響,；區(qū)域政治經濟不穩(wěn)定,，東亞地區(qū)中日關系面臨較大不確定性；歐元區(qū)主權債務危機不確定性仍然較大,；在全球貨幣政策進一步大幅寬松的背景下,，充裕的流動性可能推高全球通脹，2013年國際大宗商品市場波動可能較大,。

　　第二,，我國經濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。2013年,，我國經濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,。經濟增長的有利因素增多：一是2013年是“十二五”規(guī)劃的中期評估年，穩(wěn)增長政策措施將加速貫徹實施,；二是貨幣和財政調控政策仍有較大空間,；三是我國對外投資加快，有助于帶動相關設備出口的增加,，此外隨著歐債危機的緩解,，對歐外貿出口將可能恢復增長。我國經濟在2013年面臨的不利因素有：國際經濟形勢仍然復雜多變,，我國房地產市場表現(xiàn)面臨較大不確定性,，與東南亞等國家的產業(yè)競爭繼續(xù)加劇，部分產業(yè)將向國外轉移,，而產業(yè)升級困難較大等,。

　　上述國內外經濟環(huán)境表明，我國經濟可望保持平穩(wěn)較快增長,，有助于帶動勞動力需求的穩(wěn)步增長,，特別是中西部地區(qū)和對高技能人才、青壯年勞動力的需求仍將比較旺盛,。

　　二,、影響勞動力供給迎來拐點有四大因素。

　　第一，總勞動人口規(guī)模拐點到來,，人口紅利即將消失,。平穩(wěn)的經濟增長將對勞動力產生穩(wěn)定的需求，同時,，總體勞動力供給在“十二五”期間,，尤其是2013年將產生轉折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點,，未來新增勞動年齡人口將保持穩(wěn)步下滑態(tài)勢,。這一方面意味著2013年勞動力供給仍然很大，就業(yè)壓力依舊較大,，另一方面則意味著由于勞動人口的不斷減少,，未來就業(yè)壓力將逐步縮小，勞動力供給結構性不足的范圍將加深并擴大,。

　　第二,，新增勞動人口和青壯年勞動力規(guī)模加速下滑。未來,，隨著新增勞動人口和青壯年勞動人口規(guī)模的持續(xù)下滑,，就業(yè)市場將產生一些變化，一是青壯年勞動力的工資相對其他年齡人口可能加速上漲,；二是企業(yè)不得不增加中年以上勞動力的雇用,。由于青壯年勞動力具有更高的流動性，而中年以上勞動力流動性相對較差,，加上勞動力供應緊張和用工成本上升，將會迫使部分制造業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉移,。

　　第三,，農村可供轉移剩余勞動力持續(xù)減少。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2012》的數(shù)據(jù),，2011 年中國的流動人口數(shù)量已達到2.3 億人,，其中，農村戶籍流動人口約占流動人口總量的80%,。未來農村可供轉移的勞動力,，主要有兩種途徑，一是剛剛從學校畢業(yè)的農村新生勞動力,，而由于新增勞動人口和青壯年勞動人口已經開始持續(xù)下滑,，這部分勞動力會越來越少；二是由于農業(yè)技術進步,，機械化水平提高帶來的農業(yè)勞動力需求減少和節(jié)約,，這部分勞動力潛力也并不大。總之,，未來農業(yè)可供轉移的剩余勞動力將持續(xù)減少,，農民工就業(yè)壓力將繼續(xù)減小。

　　第四,，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大,。預計2013年高校畢業(yè)生人數(shù)達到700萬人左右，“十二五”期間高校畢業(yè)生人數(shù)每年將增長3%左右,，這比“十一五”期間年均13.6%的畢業(yè)生增長率大幅下降,。因而，中長期來看,，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將得到逐步緩解,。但同時，當前巨大的畢業(yè)生規(guī)模與低迷的經濟形勢對2013年高校畢業(yè)生就業(yè)仍然造成很大壓力,，需要教育等相關部門做好高校畢業(yè)生就業(yè)的工作,。

　　綜上所述，由于勞動力供給的總量和結構變化,，預計2013年總體就業(yè)壓力將繼續(xù)得到緩解,，同時勞動力的收入將繼續(xù)快速增長，有可能繼續(xù)超過人均GDP的增長速度,，居民收入占GDP的比例繼續(xù)得到提高,。

　　促進就業(yè)工作的四點政策建議

　　第一，穩(wěn)增長與調結構并重,，降低就業(yè)壓力和提高就業(yè)質量,。當前，由于宏觀經濟減速,，對就業(yè)造成了一定的壓力,，考慮到通貨膨脹率處于低位，同時貨幣和財政調控政策仍有較大空間,，因此穩(wěn)增長調控政策可以得到進一步加強,，以穩(wěn)定經濟增長，緩解就業(yè)壓力,。同時,，調結構要與穩(wěn)增長并重，當前總勞動人口規(guī)模拐點到來,，隨著人口紅利逐步消失,，過去依靠勞動密集型低端制造業(yè)的增長已難以為繼，轉型迫在眉睫,。應逐步降低經濟增長總量目標,，通過提高勞動力素質和技能等政策，促進產業(yè)結構升級，提高經濟增長質量,。

　　第二,，加強勞動合同制度，促進勞動力由非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉變,。我國就業(yè)市場中大量勞動者與雇主沒有簽訂規(guī)范的勞動合同,，成為非正式就業(yè)。這一方面反映了當前我國依然普遍存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴的法律狀況,，另一方面則反映了勞動者的弱勢地位。從勞動者角度而言,，非正式就業(yè)由于沒有勞動合同的保護,，工作不穩(wěn)定，勞動條件較差,，待遇較低,，切身權益得不到保障；從雇主角度而言,，非正式就業(yè)一定程度上降低了企業(yè)成本,，但由于沒有勞動合同的約束，勞動者流動性大,，企業(yè)因此不愿給員工提供教育和培訓機會,，降低了勞動力的人力資本積累。未來要加強勞動合同制度的實施和規(guī)范,，促進勞動力由非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉變,，這一方面有利于保護勞動者權益，另一方面有利于促進勞動者的人力資本投資和積累,，尤其是在未來人口紅利消失的背景下,，勞動者生產率的提高意義重大。

　　第三,，加強自雇傭勞動者的扶持與保護，促進其規(guī)范發(fā)展,。自雇傭是當前我國勞動者自食其力謀生的重要手段,，自雇傭的成分復雜，許多居民因為種種原因難以在正式部門取得穩(wěn)定的工作,，只能選擇自我雇傭,，以個體商戶、私營小企業(yè)等形式居多,。這些小規(guī)模的自雇傭創(chuàng)造了大量實際就業(yè)的同時,，為城鄉(xiāng)居民提供了產品、服務和便利，促進了經濟的活躍,。但是,，自雇傭在過去卻沒有得到足夠的保護，許多規(guī)章制度限制了他們的生存和發(fā)展,。在未來要加強對個體商戶等形式的自雇傭勞動者的扶持與保護,，對他們的政策應以引導和規(guī)范為主，而不是限制和約束,。

　　第四,，破除勞動力流動的障礙，充分發(fā)揮人口紅利的作用,。由于我國勞動人口即將在2013年迎來轉折點,，人口紅利即將消失，一方面,，這意味著未來就業(yè)壓力可能會變小,，勞動者報酬將快速上漲，另一方面,，這也意味著人口紅利對我國經濟發(fā)展的推動作用可能會逐漸變小,。因此，要進一步破除勞動力流動的制度性障礙,，為勞動力自由流動提供便利,，以充分挖掘和發(fā)揮人口紅利的作用�,？梢钥紤]采取逐步延長退休時間的措施擴大實際勞動力供給,，延長人口紅利的作用。