2009年中央一號文件出臺了一些適當(dāng)放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的政策,，這些政策的出臺在很大程度上是解放了農(nóng)村的勞動力,，對于保障農(nóng)民權(quán)益,，提高土地使用效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將起到積極作用,。

　　在這個政策的引導(dǎo)下，成都溫江地區(qū)啟動了讓農(nóng)民變市民的“三保障,、兩放棄”試點工作,。所謂三保障包括：一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),；二是在城市擁有自己的住宅,，家屬能夠在城市居住,；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù),。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

　　能夠成為城里人是很多農(nóng)村人祖祖輩輩的期盼,，有了這個政策,，這個遙遠(yuǎn)的期盼變得觸手可及。很多人都會為這樣的政策感到歡欣鼓舞,，是的,，這個政策可以推動城鎮(zhèn)化，可以將農(nóng)民納入更加全面的社會保障體系中來,，同時還給農(nóng)民提供了更多的發(fā)家致富的機(jī)會,，給消費打造了更大的市場……。在我們看到政策的好處時我們也不得不估量一下政策的風(fēng)險,。

　　這個政策最大的風(fēng)險就是就業(yè)風(fēng)險,。我們是否想過現(xiàn)在的城市能夠為農(nóng)民提供那么多的就業(yè)崗位嗎,？遠(yuǎn)的不說，就是近幾年發(fā)生的金融危機(jī)就導(dǎo)致大量的農(nóng)民工還鄉(xiāng),。如果我們把農(nóng)民都趕進(jìn)城市,，我們遇到下一次危機(jī)的時候我們怎么辦呢？在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，除了公務(wù)員,、教師、醫(yī)生等職業(yè)外,，很少有“穩(wěn)定”的工作,。農(nóng)民即便是現(xiàn)在在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),，但是很難保障他們不失業(yè),。由于農(nóng)民大多數(shù)都是從事的低技術(shù)含量的行業(yè)，他們很多人缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力和資本,，最重要的是我國的社會保障體系尤其是就業(yè)保障還非常不健全,。在這樣的條件下，農(nóng)民一旦失業(yè)將給社會造成巨大的負(fù)擔(dān),。如果農(nóng)民還有土地,，他們是不用擔(dān)心失業(yè)問題的，失業(yè)之后土地就是他們的退路,，就是他們的保障,。有人會反駁：這個政策中不是有三個保障嗎？如果我們用心分析,，這個三個保障最重要的是前面兩個,，而這兩個都是農(nóng)民自己爭取的，最后一個是社會和國家給的,，但是確實卻是最薄弱,、最沒有說服力的。

　　我們不想惡意的揣測成都市政府的意圖,，也不是一定要反對這個政策,。我們在此善意的地向成都市政府提出兩點建議：第一，城市化進(jìn)程是不是必須需都是一個有待討論的問題,，并且農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)不等于城鎮(zhèn)化,。我們不一定要把農(nóng)民變成市民，我們也可以把傳統(tǒng)的農(nóng)民變成現(xiàn)代的農(nóng)民,。把農(nóng)村建設(shè)好,，讓農(nóng)民在現(xiàn)有的土地上安居樂業(yè)也是解決好農(nóng)村問題的一種重要思路；第二,，即便是城鎮(zhèn)化是可行的,，必須的,，城鎮(zhèn)化也應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，那些為了短期的利益,、為了政績和面子不顧后果的城鎮(zhèn)化我們必須警惕,。

　　對于土地承包權(quán)的問題，無論我們采取什么樣的方式,，有一點是需要特別注意的：土地是農(nóng)民的命脈,，是廣大的農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是全社會的穩(wěn)定的基礎(chǔ),，土地承包經(jīng)驗營權(quán)絕不能輕易放棄,！